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  • 【第一財經】彭德雷、閻海峰:以RCEP為杠桿,助推國際國內雙循環

    發布者:商學院品牌部     時間:2020-11-26     閱讀次數:196

    2020年11月15日,涵蓋15個成員國的RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)正式簽署。協定內容涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資、貿易便利化、電子商務、競爭政策和爭端解決等20個章節,并附有《關稅承諾表》、《服務具體承諾表》、《服務和投資保留及不符措施承諾表》和《自然人臨時流動具體承諾表》四個附件。


    RCEP簽署意味著全球最大自貿區正式誕生,東亞區域經濟一體化也將進入新階段,同時也展現了中國實行高水平開放的信心和決心。RCEP的簽署,恰逢我國經濟發展進入新發展格局,以RCEP為杠桿,必將有力助推國際國內雙循環。


    RCEP的目標與價值體現


    (一)逐步取消貿易壁壘,實現貨物貿易自由化和便利化。


    RCEP旨在通過逐步取消締約方之間的關稅和非關稅壁壘,實現貨物貿易的自由化和便利化。


    首先,在關稅削減或取消方面,根據第二章(貨物貿易)第4條的規定:“除本協定另有規定,每一締約方應當根據《關稅承諾表》中的承諾表削減或取消對其他締約方原產貨物的關稅”。以中國為例,其RCEP關稅承諾表中,針對東盟等國家的很多產品關稅都降為零。目前部分存在關稅的產品,也將按照承諾逐步降低,幾年之后逐步降為零關稅。


    其次,在非關稅壁壘方面,除特殊規定外,RCEP成員不得對任何其他締約方的任何貨物進口或者出口,采取或維持任何非關稅措施。同時,允許維持的非關稅措施,也需進一步強化措施的透明度,以及加強相關非關稅措施的合作磋商等。


    再次,在貿易便利化方面,提出進一步簡化每一締約方的海關程序,便利締約方之間的貿易,加強全球和區域供應鏈環境,加強進口、出口和過境程序中的透明度。事實上,2013年12月在WTO框架下已達成過《貿易便利化協定》,通過實施貿易便利化措施,降低企業貿易成本也已成為WTO成員的共同訴求。RCEP在貿易便利化方面更進一步,要求每一締約方應當努力使公眾可獲得其貿易管理文件的電子版,將以電子方式提交的貿易管理文件接受為與此類文件的紙質版有同等法律效力的文件;鼓勵每一締約方評估貿易便利化措施等;這些具體規定為全球范圍內的貿易便利化提供了實踐典范。


    (二)逐步取消部門準入限制,實現服務貿易高水平開放。


    RCEP旨在實質性取消締約方之間服務貿易領域的限制和歧視性措施,逐步實現服務貿易的自由化。事實上,各成員在加入WTO時,已在服務部門作出相應的開放承諾。WTO《服務貿易總協定》同時指出,各成員服務貿易的自由化進程應適當尊重各成員的國家政策目標及其總體和各部門的發展水平。RCEP中各成員服務貿易開放承諾充分體現在《服務具體承諾表》中。相比起各成員在WTO《服務貿易總協定》中服務部門的開放承諾,RCEP實現了成員各自在服務部門的進一步開放。


    以中國RCEP《服務具體承諾表》為例,在“與健康相關的服務與社會服務”部門中,中國承諾“允許外國服務提供者在中國設立外商獨資的營利性養老機構”。除此之外,其他服務部門也實現了更大程度上的開放,這充分體現出中國進一步開放的決心。通過服務部門的開放,也將進一步提高各成員國內服務能力、效率和競爭力。同時,對當前關注甚至存在分歧的領域,如數字產品待遇、金融服務中跨境數據流動等則強調合作對話,以促進電子商務發展。


    (三)提升投資保護、促進和便利化水平,營造良好投資營商環境。


    RCEP旨在進一步提升投資的保護、促進和便利化水平,在區域內創造自由、便利和具有競爭力的投資環境。


    首先,RCEP繼續重視對投資者的保護。投資者保護是國際投資領域重點關注的內容,RCEP在投資章節的內容上繼續強調了這一目標。例如,該章第1條對“投資”給予了較為廣泛的定義,體現出對投資保護的廣度。在投資待遇方面,要求“每一締約方采取合理的必要措施確保涵蓋投資的有形保護與安全”。


    其次,強調投資的促進和便利化。RCEP提出應鼓勵締約方間的投資,在兩個或多個締約方之間組織聯合投資促進活動,促進商業配對活動,以及組織和支持舉辦與投資機會以及投資法律法規和政策相關的各種介紹會和研討會等。事實上,投資促進也是我國2020年最新實施的《外國投資法》的主要內容之一,很好地體現了國內和國際制度發展的結合。


    同時,在投資便利化方面,提出每一締約方應當努力便利締約方之間的投資,為各種形式的投資創造必要的環境;簡化其投資申請及批準程序;促進投資信息的傳播;以及設立或維持聯絡點等,向投資者提供幫助和咨詢服務等。事實上,關于投資便利化的倡議,也是我國和其他一些成員在WTO框架下重點推進的一項談判議程,本次RCEP將投資便利化的內容納入到投資章節中,有助于為后續更大范圍的多邊投資議題談判提供示范。


    最后,《服務和投資保留及不符措施承諾表》很好地體現了近年來我國在投資領域的改革成果,是國內和國際層面互動發展又一個表現。RCEP《服務和投資保留及不符措施承諾表》類似于以“負面清單”的方式,具體列出了現行不受國民待遇和最惠國待遇等部分或全部義務約束的措施。


    以中國為例,中國的《服務和投資保留及不符措施承諾表》中列出“外國投資者不得投資煙葉、卷煙等其他煙草制品的生產、批發、零售、進口或者出口”,其措施來源依據正是《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》(2019年版)的第13條。以“負面清單”的形式體現投資領域的開放承諾,是近年來我國在區域自貿協定談判中的一大突破。


    (四)堅持合作發展為理念,規范貿易救濟措施。


    RCEP旨在建立一個現代、全面、高質量和互惠的經濟伙伴關系框架,推動全球經濟增長與發展,很好地體現了合作發展的理念。RCEP第十五章(經濟技術合作)第3條規定,締約方應當探索并開展經濟技術合作,加強在貨物貿易、服務貿易、投資、電子商務、中小企業等領域的能力建設和技術援助。與此同時,RCEP對國際貿易中一些長期存在爭議性措施,本著合作發展的理念,進行了規范。例如第七章(貿易救濟)第13條明確規定“禁止歸零”的做法。具體而言,在根據WTO《反傾銷協定》相關規定確定、評估或復審傾銷幅度時,應當將所有單獨幅度,不論是正的還是負的,納入加權平均對加權平均和逐筆交易對逐筆交易的比較。


    在WTO爭端解決中,以“歸零”方法計算傾銷幅度一直飽受爭議,盡管該做法在實際案例中,曾多次被裁決違反《反傾銷協定》規定,但由于WTO法律規則中缺乏明確規定,一些國家在反傾銷政策中一直沿襲“歸零”的實踐,由此導致過高的反傾銷稅和對出口廠商造成不公平的待遇。此次RCEP明文禁止這一做法,不僅有助于維護成員間公平的貿易環境,也是對多邊貿易體制規則發展的制度性貢獻,有助于為成員間妥善解決貿易糾紛。


    以區域貿易協定助推雙循環發展格局


    在多邊貿易體系面臨危機的背景下,區域貿易協定是中國高質量開放型經濟發展的重要助推器?!蛾P稅與貿易總協定》第24條為關稅同盟和自由貿易區的區域貿易安排提供了制度依據,其目的是在堅持多邊貿易體系的同時推進區域經濟一體化發展。我國近年來也充分利用了這一規則空間,區域貿易協定的談判和簽署取得積極成果。截至目前,中國已簽的區域貿易協定共計21個,包括中國與澳大利亞、韓國、瑞士、新加坡等;正在談判的區域貿易協定11個,包括中國與海合會、挪威等;正在研究的區域貿易協定共計8個,包括中國與加拿大、蒙古國等。無論從地理還是經濟概念上而言,我國區域貿易協定體系正日趨完善和成熟。


    在當前多邊貿易談判停滯不前和疫情影響下,本次RCEP達成為全球經濟發展傳遞了一種積極信號,意味著我國實行高水平開放邁上新臺階。RCEP的簽署,也必將有力助推亞太自貿區(FTAAP)的進程。正如中國領導人多次強調的那樣,中國愿同更多國家商簽高標準自由貿易協定,加快中歐投資協定談判等,推動經濟全球化向前發展,推動構建人類命運共同體。RCEP達成再次用實際行動證明了這一點。同時也表明國際國內“雙循環”的新發展格局,絕不是走向封閉倒退的發展格局,而是國內國際互動發展的新格局。


    來源:第一財經 | 2020-11-24 | 評論 | 作者:彭德雷、閻海峰

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